第434章 國人服役

 順天府的治理不合時宜，幾乎是朝野共知的事情。

 順天府既有巡撫又有府尹，巡撫負責邊備，管轄薊州、昌平、永平、密雲、霸州五個兵備道，駐紮在薊州或昌平。

 府尹負責政令，管轄五州二十二縣，級別是正三品。

 城內還有五城兵馬司和巡捕營，負責緝捕盜賊。

 這麼多的官員，又分別負責軍政事務，按理說應該把順天府治理得井井有條，成為首善之地。

 但是現實卻是，在朱由檢調動錦衣衛嚴打盜匪之前，京城周圍盜匪叢生，活動極為猖獗。

 即使嚴打之後，盜匪也只是消停一陣子。未來若是無法治理好，依舊會有盜匪。

 朱由檢之前把五城兵馬司改為三城區，把城內梳理了一遍。

 如今便著手梳理城外，把整個順天府治理好。

 袁可立兼任順天府尹，對此負有首責。在皇帝執意取銷州級，並且和設立議會掛鉤後，他在思考之後道：

 “順天府境內有薊州、昌平、密雲、霸州、天津五個兵備道。”

 “可以為可在府下設道，分掌四方事務。”

 “道級不設議會，靈活改變轄區。”

 這個提議有創新，但基本是換湯不換藥。

 未來時間長了，順天府有可能變成府、道、縣三級，相比以前只是把州變成道。

 而且因為是從兵備道改來，道這一級有可能權力太大，以後尾大不掉。

 朱由檢對此不滿意，又看向了其他人。

 兼任順天府丞的司農寺卿郭允厚道：

 “臣以為可派順天府官員外出，負責協調四方。”

 “這些官員都屬於順天府，每年派出去一段時間，協調各縣事務。”

 “他們不屬於地方，自然不用建議會。”

 這個相比設道更創新，而且有行署的意味。

 歷史上民國時期實行省縣制後，發覺一個省管理那麼多的縣不方便，就設立行政督察區，派遣專員負責。

 這個行政督察專員公署，被簡稱為行政公署、行署，也就是後世地區和地級市的由來。

 朱由檢想到這一點，對郭允厚的提議頗為滿意。

 順天府下轄五州二十二縣，確實有點小省的意思，從順天府衙門派出行署，有利於地方治理。

 而且據他所知，清朝對順天府的治理，就是設立了四路廳，任命四路同知負責東路廳、南路廳、西路廳、北路廳，緝捕四方盜賊。

 （清朝順天府四路廳）

 而且因為順天府稱不上特別大、交通也很方便，四路廳即使權力膨脹，變成中間行政級別的可能性也不大。順天府能隨時調回他們，重新分配轄區。

 所以，在詢問群臣意見後，朱由檢決定道：

 “順天府增設幾位同知，在城外建立行署，負責緝捕盜賊和協調區縣。”

 “這些行署是順天府署的派出機構，不是地方衙門。”

 “順天府的議會，只有府縣兩級。區是縣級機構，級別等同京縣。”

 “區縣議員由選民直接選舉，府議員由區縣議員間接選舉。”

 “現在繼續商議，順天府取消州一級後，設置哪些同知，下轄哪些區縣。”

 行署的設置就是為了取代州，增設行署之後，確實可以取消州一級。

 袁可立眼見無法阻止，只能道：

 “順天府有正三品府尹、正四品府丞、正五品治中各一人。”

 “臣以為可將通州等州的從五品知州轉為同知，級別和其它府一樣，可以定為正五品。”

 吏部尚書楊景辰突然插話道：

 “如今官員升遷實行磨勘法，沒有足夠的功勞和磨勘，不能隨意升遷。”

 “臣以為順天府同知的級別，可以定為從五品。”

 “各地同知同樣應定為從五品，知府降為正五品。”

 “這樣按照磨勘法，正六品通判就能在四年磨勘期滿後升為從五品同知，從五品同知在四年磨勘期滿後升為正五品知府。”

 “而非像以前那樣，需要兩個磨勘期。”

 這個提議波及的範圍更大，涉及到所有知府和同知的級別。

 但是朱由檢卻很贊同，因為他早就覺得，知府的正四品級別太高，以後嚴格實行磨勘法的話，負責一個司的正五品郎中，都有可能難以轉任正四品知府。

 六部下屬的司權力有多大？幾乎相當於後世的一個部。如果郎中連轉任知府都難，會讓京官和地方官交流的動力不足，不利於官員轉任。