第410章 參謀部和廟算
財政一直是大明朝廷的一大難。
甚至可以說，當前朝廷遇到的問題，源頭就在於財政。
九邊積累的數百萬欠餉，一直是放在朱由檢心頭的沉重壓力。
如果沒有這些欠餉，能保證邊軍對朝廷的忠心，他在做很多事情時，都會放開顧忌。
像是陝西的邊軍，去年被他好不容易解決了欠餉，今年就使用他們，把陝西大部分地區軍管。
這就確保了陝西今年在遇到大災時，沒有出現大亂。
甚至還利用陝西的衛所，成功組織災民遷徙海外。
不過，解決了陝西邊軍的欠餉還不夠，薊遼、宣大等地，同樣也有欠餉。
朱由檢利用南洋運來的糧食，給他們發放了基本口糧，確保這些士兵沒有出現譁變。
但是要用他們打仗，還是先得把所有欠餉解決。
尤其是明年就是己巳年，大明和建虜之間必然發生大戰。
為了避免像歷史上那樣被建虜穿過草原入關劫掠，朱由檢的想法，是傾向於採納楊嗣昌的四正六隅方案
對建虜主動出擊，讓他們抽不出兵力入關。
現在的他清楚地知道，大明朝廷就是一座破房子，在他的勉強糊裱下，看起來還挺唬人。朝廷的命令地方還會聽從，賦稅勉強能夠收上來。
但是如果建虜打過來，還被打到京城，會讓地方看到朝廷的空虛。
到時候再向地方徵稅，難度就提高得不是一星半點。
為了避免那樣的事情發生，他決不允許建虜的兵馬進入關內。
就是把遼東山海關外和東江的兵馬拼光，他也要讓孫承宗、毛文龍等人幫自己爭時間。
這是他成立樞密院的原因：
組建一個更專業的團隊，指揮明年對建虜的作戰。
所以，朱由檢雖然對大明的財政很擔憂，卻首先催促樞密院開始運轉。讓他們抽出人員合計一下，如果執行楊嗣昌的四正六隅方案的話，明年需要花費多少錢。
這樣能讓戶部有個準備，讓他們給自己籌錢。
朱由檢召見負責樞密院籌建的袁可立，問問他是什麼意見。
樞密院成立的事情早在一個多月前就提起，雖然之前還沒有正式決定，袁可立等人卻做了各種準備。
在五院改制的命令下達後，袁可立很快就和兵部大臣上疏，請求把中軍都督府南面的左軍都督府、右軍都督府、前軍都督府衙門，從五軍都督府轉交給樞密院。
中軍都督府則仍舊留作廷議的地方，後軍都督府留給五軍都督府做駐地。
這樣樞密院就有了相當於吏部、戶部、禮部三個部的衙署，安置剛建立的樞密院各衙門，那是綽綽有餘。
朱由檢聽著袁可立的要求，略微點了點頭。
五軍都督府早就成了空架子，把衙署移交給樞密院也沒什麼。
畢竟五軍都督府的前身，就是大都督府，大都督府的前身，則是樞密院。
如今朱由檢雖然在英國公等勳貴請求下保留了五軍都督府，但他沒指望這些早已喪失權力的人能爭權。
既然如此，他們也不用佔據這麼大的地方，衙署可以讓出來。
所以他下令道：
“後軍都督府衙署改為五軍都督府。”
“以後五軍都督府的官員值班，都讓他們去那裡。”
“左軍、右軍、前軍三個都督府的衙署，以後歸樞密院。”
答應了袁可立的請求，把他們劃給樞密院。
袁可立聞言喜形於色，因為這樣一來，樞密院就和政務院的吏部等衙門東西相對，正式稱為西府
東府和西府之稱，在衙署上名副其實。
樞密院在人們的感覺中，也是和政務院並稱的上兩院。
或者稱為兩府，和其他三院區分開。
袁可立這麼想著，朱由檢卻想到了其他衙門。他讓人找出自己吩咐繪製的京城各衙署地圖，看著樞密院和政務院之間的馳道，下令道：
“承天門和大明門中間的馳道，要好好整修一下。用水泥或石板平整，允許官員通行，以後稱為承天街。”
“承天街西面最北處的中軍都督府，是廷議的地點。平時空著也不是事，就撥給劉宗周等人，用於籌辦國會。”
“以後它的名字，就稱為小會堂，作為國會日常工作的地方，並且供各個專門委員會開會。”
“小會堂裡面要懸掛紫閣功臣畫像，讓與會官員瞻仰。”
“它對面的宗人府改為理藩院，作為處理宗藩等藩屬事務的地方。”
“大理院和都察院、刑部仍舊組成三法司，未來在長安街一帶建官署。”
三法司衙門的位置，不在承天門前。甚至都不在長安街一帶的大時雍坊，而是在阜財坊裡面。
朱由檢的想法，是趁著這次朝廷機構調整，規劃新的衙門地點。不然隨著大理院的機構完善人員增加，現在的大理寺衙門會放不下。
都察院同樣如此，他現在對不受掌控的科道官員不怎麼待見，但是在以後把都察院和大理院改組成自己想要的樣子後，必然會增加監察人員，整頓大明吏治。
所以他想在五軍都督府西面的大時雍坊，拆遷出一塊地盤，把三法司都放在這裡，方便處理公務。
這是長久的準備，現在因為錢糧不足，只能暫時放下，讓三法司有個心理準備，不要胡亂擴建。
同時，樞密院和政務院南邊的西江米巷、東江米巷這兩條街的地方，也被他規劃了用途。以後都要拆遷，用於建造衙署。例如朝鮮等國派來的使者，可以在這一帶建使館。
袁可立聽著皇帝的安排，沒有發表意見。
他現在已經是樞密同知、執掌樞密院事了，對於軍事以外的事務，實在不宜發言。
甚至，因為在機構調整時兼著兵部尚書，他現在實在位高權重，所以向皇帝請求，卸任順天府尹等兼職。